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摸清土地家底 建设美丽山西

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我省全面启动第三次土地调查
查实查清土地资源 服务支撑转型发展


  根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》和《山西省人民政府关于开展山西省第三次土地调查工作的通知》要求,我省于今年1月全面启动全省第三次土地调查(简称“三调”)。6月前,集中开展先行县(市、区)“三调”工作,随后在试点基础上,在全省范围全面铺开,此项工作将用两年时间完成。
  省“三调”领导小组副组长、省国土资源厅党组书记、厅长周建春强调,第三次土地调查作为一项重大国情国力调查,必须坚持实事求是,保证调查数据真实;做好继承衔接,充分利用全省第二次土地调查、农村集体土地地籍调查和确权登记成果等已有资料和各类调查成果;注重科技创新,采用新方法、新机制,应用“3S”“互联网+”“无人机航摄”“大数据”“云计算”等先进技术,提高效率和质量;及时纠误纠偏,纠正修改第二次土地调查成果、农村集体土地确权登记成果及历年变更成果中调查错误的图斑、界限、权属等。他要求,严谨安排布置,严明运行规范,严肃责任要求,严控质量进度,严格全程监督,严肃廉洁底线,严保工作一流,确实通过土地调查为生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作提供服务和支撑。
  根据《山西省第三次土地调查实施方案》,我省“三调”的内容主要包括六个方面,一是完成全省土地利用现状调查,逐图斑查清其地类、位置、范围、面积等利用状况,包括全省农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄内部土地利用现状调查;二是完善全省城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记工作,将登记成果落实到土地调查成果中;三是完成全省耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、农用地质量分等定级评价调查等专项用地调查与评价工作;四是建立全省三级土地调查及专项数据库,建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台;五是完成全省采煤沉陷区土地利用现状专项调查;六是开展汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、潇河、御河的河道调查确权。按照全省统一安排,我省“三调”工作将坚持以问题导向、开拓创新,绿色发展理念为引领,发挥多功能、多用途优势,用科学严谨的工作和令人信服的数据,为加快推进我省生态文明建设奠定坚实的基础。
  省“三调”办主任、省国土资源厅副厅长武耀文指出,第三次土地调查涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高,与第二次土地调查相比,“三调”还根据我省省情,增加了特色调查内容,同步开展汾河等7条河道调查工作,完成全省采煤沉陷区土地利用现状专项调查工作。他强调,要严格按照“省级统一组织、部门分工协作、市县分级负责、各方共同参与”的形式组织实施,按照“省级下发数据,县级实地调查、地类在线举证,市、县自检,省级全面检查”的流程推进。
  我省“三调”是在“二调”成果基础上,将依据国家统一下发的遥感影像以及内业比对提取的变化信息,利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权确权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果,采用“3S”一体化外业调查等技术,按照国家整体控制,省级全面督导和市县细化调查相结合的要求,查清全省城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,利用“互联网+”技术核实调查数据真实性,运用大数据、云计算和互联网等技术,建立省、市、县三级土地调查数据库及专项数据库。同时,对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类的利用现状、质量状况和管理属性进行标注,绘制自然资源“一张图”底图,为今后叠加水资源、草原资源、森林资源和湿地资源等自然资源的调查成果,实现山水林田湖统一确权登记,统一数字化、信息化管理奠定基础。
  从2017年第四季度开始,我省全面部署第三次土地调查工作。目前,已经完成了第三次调查领导小组及办公室的组建,人员、办公设备的配备,实施方案的编制、技术规范的制定以及试点、培训和宣传等工作。2018年7月至2019年6月,将开展剩余114个县(市、区)的土地调查工作,并于2019年8月完成省、市、县三级土地调查及专项数据库的建设,建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台,在2019年9月至12月底,完成调查成果整理、数据更新、成果汇交等工作。采用2000国家大地坐标系,以2019年12月31日为标准时点,统一变更、汇总调查成果,形成上报国家的土地调查基本数据。
  此次土地调查中,我省将对重大涉土地的权属纠纷问题进行处置和解决,以确保土地调查的结果数据最大限度地“不遗留问题”。同时,全面建立监理机制,对调查过程进行全程跟踪检查,严禁弄虚作假和篡改调查成果,对虚假、瞒报、拒报土地调查数据的,一经发现,依照有关法律法规追究相关人员责任。调查中所获得的涉密资料和数据必须严格保密。


三县(区)先行开展土地“三调”
以点带面标杆示范


  为尽快推进第三次土地调查,我省依据国家统一下发的遥感影像和变化图斑提取信息,在太原市尖草坪区、忻州市静乐县、临汾市洪洞县率先全面启动了三调工作,开展各项调查任务,建立三调数据库并完成成果汇总与分析,积极为三调工作的整体推进探索经验,完善三调实施方案,并以点带面,发挥标杆示范作用,为确保我省按时高质完成三调打好扎实的基础。
  国务院第三次全国土地调查领导小组办公室对先行开展三调工作县的主要业务人员开展了培训。今年3月,省土地调查办组织相关县(区)接收全国土地调查办下发的遥感影像数据,及时启动各项工作。先行县(区)严格按照《山西省第三次土地调查实施方案》《第三次全国土地调查技术规程》和《第三次全国土地调查数据库标准》等,实地开展调查并对变化图斑逐一进行“互联网+”举证。调查成果严格执行分阶段成果检查制度和分级检查验收制度,通过县级全面自查、省市全面核查、国家重点抽查等,确保土地调查成果客观、真实和准确。截至目前,先行县(区)已全部开展内业工作。其中太原市尖草坪区50个村庄已完成内业底图制作,忻州市静乐县已有292个村庄完成内业底图制作,临汾市洪洞县有16个乡镇完成了内业底图制作。在外业举证的核查情况中,静乐县已完成大部分图斑举证,其余正在积极完成,尖草坪区西焉乡全乡,以及柏板乡、向阳镇、马头水乡部分村庄的外业核查举证工作基本完成,洪洞县辛村乡、大槐树镇、万安镇、苏堡镇、广胜寺镇、龙马乡外业核查结束。在数据库建设方面,我省以村为行政单位并结合实际对行政村合理分割进行,配有专人利用相关软件进行数据整合,为建库、成果输出做好准备。
  先行县(区)开展工作过程中,省土地调查办对先行县(区)进行全程跟踪和政策指导,及时掌握工作进展和最新动态,发现和梳理问题,采取切实有效的措施加以解决。同时,省地质勘查局、省测绘地理信息局、省煤炭地质局、冶勘三局等联合成立第三次土地调查工作技术业务督导机构,对全省第三次土地调查工作进行包片技术业务指导、检查和督导,及时与所包片市联系沟通,全面掌握包片各县(市、区)第三次土地调查工作开展情况,根据工作进度,对照工作计划表,开展技术指导,世界杯比分直播,进行业务督促检查;对负责包片的县进行实地督导,并汇总试点过程中第三次土地调查工作中的重大问题,定期向省土地调查办汇报,并提出解决问题的措施和建议。

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